نوع مقاله : مقاله علمی پژوهشی
نویسندگان
1 دانشیار جامعهشناسی دانشگاه محقق اردبیلی، اردبیل، ایران
2 استادیار پژوهشگاه علوم انسانی و مطالعات اجتماعی جهاد دانشگاهی، تهران، ایران
چکیده
تازه های تحقیق
در مطالعۀ حاضر به سه موضوع مرتبط به هم پرداخته شده است: آسیبشناسی، علتیابی و ارائه راهکار. در همین راستا، در مرحلۀ اول، آسیبهای موجود در مناطق آزاد از متن مصاحبهها استخراج شده و نتایج به صورت خیلی خلاصه در قالب جدول مربوطه ارائه شد. در ادامه به علل و ریشههای این آسیبها پرداخته شد و سعی شد علل و عواملی که منجر به بروز این
آسیبها در مناطق آزاد ایران شده است از متن مصاحبههای ذینفعان استخراج و ارائه شود؛ و در نهایت، در مرحلۀ آخر تلاش شده است که برای اجتناب از آسیبهای یاد شده در مناطق آزاد تازه تأسیس، از جمله منطقۀ آزاد اردبیل، راهکارهایی ارائه شود. مطالعه حاضر از آنجا که ریشه موفقیت/ عدم موفقیت مناطق آزاد و به تبع آن میزان تحقق اهداف پیشبینی شدۀ این مناطق را در سه حوزه تصمیم، مشارکت و اجرا ترسیم کرده است، بنابراین مدل پیشنهادی این مطالعه برای تدوین کاربست نیز از همین مکانیسم پیروی میکند. به عبارت بهتر، تیم تحقیق در طراحی نظام کاربست دقیقاً بر نقاط ضعف، یا به عبارتی عوامل ریشهایِ مؤثر بر عملکرد نامطلوب مناطق آزاد، تمرکز داشته و هر کدام از پیشنهادهای ارائه شده در کاربست در جهت کمرنگ ساختن این عوامل و در انطباق با ضعفها و آسیبهای مشاهده شده تدوین شده است.
در مجموع باید عنوان شود که مناطق آزاد به طور عام با سازوکارهای فعلی چه در مرحله قبل از اجرا و چه بعد از اجرا، بیشتر از آنکه منطبق با اهداف متعالی آنها بوده و نفعی برای اقتصاد ملی و بینالمللی داشته باشند، آسیبی جدی برای آن محسوب میشوند. اما بدین معنی نیست که مناطق آزاد فینفسه نمیتوانند مفید بوده و ایفای نقش کنند، بلکه مفید بودن آن، در وهلۀ اول منوط به شرایطی مانند تولید محور بودن ساختار اقتصادی و نهادی کشور، کشش تولید نسبت به تقاضا در کشور، ابتنای کشور بر استراتژی اولویت توسعه و تعیین اهداف مناطق آزاد در چهارچوب منافع ملی و سازگار با آن است و در وهلۀ دوم منوط به اعمال سیاستها و اقدامات مناسبی است که میتوانند در شرایط اقتصاد کلانِ ایران نیز به عنوان نقاط پیشران و الگو برای سرزمین اصلی جهت توسعه تدریجی ایفای نقش کنند. بنابراین برای ایفای چنین نقشی، راهکارهایی برای ایجاد مناطق آزاد به طور اعم و منطقه آزاد اردبیل به طور اخص چه قبل از تأسیس و اجرا و چه بعد از اجرا البته با اتکا به یافتههای این مطالعه به ترتیب زیر ارائه میشود:
مقایسۀ نتایج مطالعۀ حاضر با سایر پژوهشهای انجام گرفته در این حوزه به وضوح نمایانگر یک وجه اشتراک بین این نتایج با نتایج به دست آمده از پژوهشهای پیشین است. تقریباً اکثریت قریب به اتفاق این پژوهشها، به مانند پژوهش حاضر، در ارزیابی عملکرد مناطق آزاد در ایران به این نتیجه رسیدهاند که مناطق آزاد تجاری در ایران با سازوکارهای فعلی چه در مرحله قبل از اجرا و چه بعد از اجرا، انطباق چندانی با اهداف متعالی آنها نداشته و آنچنان که باید و شاید در پیشبرد اقتصاد ملی نقش ایفا نمیکنند. این مقوله علاوه بر مطالعۀ حاضر در نتایج بسیاری از مطالعات دیگر از جمله شهبازبگیان و حبیبزاده (1401)، عظیمی لمیر و دیگران (1401)، وثوقی و خوش نمک (1400)، قنبرپور و دیگران (1400)، کاموسی علمداری و دیگران (1400)، فروغیفر و دیگران (1399) و دفتر تحقیقات و سیاستهای پولی و بازرگانی (1395) مطرح شده و همانطور که اشاره شد وجه مشترک مطالعه حاضر با مطالعات پیشین محسوب میشود. اما، وجه تمایز این مطالعه با پژوهشهای پیشین را میبایست در بحث علتیابیِ عدم موفقیت مناطق آزاد در ایران جستجو نمود. این مقوله در بسیاری از مطالعات قبلی مورد توجه نبوده و در این مطالعات غالباً به بررسی و شناسایی آسیبها اکتفا شده است. همچنین، در بخش محدودی از مطالعات پیشین که به علل و ریشههای مسئله پرداخته شده، پژوهشگران اغلب به شرایط و عوامل ساختاری محدود شده و تقریباً تمام علل مسئله را در این حوزه جستجو کردهاند. در حالی که، طبق نتایج مطالعۀ حاضر، علاوه بر عوامل ساختاری (مشتمل بر حوزههای مشارکت و اجرا)، عوامل رویکردی (حوزۀ سیاستگذاری و تصمیم) نقش بسزایی در بروز آسیبها و چالشها در مناطق آزاد داشتهاند و همانطور که در نتایج همین پژوهش مشخص شد، عوامل رویکردی اعم از ضعف ثبات مدیریتی، اشکال در قوانین، تعریف کارکردهای متعدد و پایبند نبودن به اصل اولیه اقتصاد، نبود اجماع و عزم ملی برای توسعه منطقه آزاد، نبود مطالعه و کارشناسی قبل از ایجاد منطقه آزاد، ایجاد منطقه آزاد با فشارهای سیاسی و... وزن به مراتب بالاتری را در عدم موفقیت مناطق آزاد به خود اختصاص دادهاند. بنابراین، با توجه به وزن بالای عوامل یاد شده و نیز مغفول ماندن این عوامل در اغلب پژوهشهای پیشین پیشنهاد میشود پژوهشگران این حوزه در مطالعات آتی بر این مقولات متمرکز شده و هر کدام از این مقولات به صورت مستقل در این مطالعات مورد بررسی قرار گیرد.
کلیدواژهها
موضوعات
عنوان مقاله [English]
نویسندگان [English]
Objective: Given the reality that free zones in Iran have not performed satisfactorily compared to successful international counterparts and face multiple challenges, this article aims to identify the hidden issues in the country's free zones and propose an optimal model to improve the performance of newly established zones, specifically the Ardabil Free Zone.
Method: The identification of issues in free zones was conducted using a qualitative method, specifically through interviews with experts in the field of free zones in Iran. The identification and prioritization of the root causes of these issues were carried out using the Analytic Hierarchy Process model and the Expert Choice software. The optimal performance model for the Ardabil Free Zone was developed based on the probable scenarios of key factors derived from the aforementioned software.
Results: The results indicate that, due to incorrect actions and policies, the current free zones lack the necessary capabilities to meet the true conditions of a free zone. This lack of capability spans various dimensions, including financial, human, and organizational aspects.
Conclusions: Continuing the current situation without changes in approach and structure, as outlined in the first scenario, will place the Ardabil Free Zone in a critical and even more dire condition. Maintaining the current approach with gradual changes in the execution and participation structure (as in the second scenario) will provide the foundation for implementing fundamental policies and the capability to apply these policies in the Ardabil Free Zone. In such a case, it is possible to achieve the true essence of a free zone (as in the third scenario) by emphasizing fundamental changes in approach and structure.
کلیدواژهها [English]
با توجه به این واقعیت که مناطق آزاد در ایران نسبت به نمونههای موفق آن در دنیا دارای عملکرد قابل قبولی نبوده و با آسیبهای متعددی مواجه هستند، مقاله حاضر ضمن شناسایی آسیبهای نهفته در مناطق آزاد کشور، سعی دارد مدل مطلوب برای بهبود عملکرد مناطق تازه تأسیس و مشخصاً منطقه آزاد اردبیل ارائه دهد. شناسایی آسیبهای مناطق آزاد بر مبنای روش کیفی و به طور خاص مصاحبه با مطلعین حوزه مناطق آزاد در کشور صورت گرفته است. شناسایی و اولویتبندی ریشه-های آسیبها با بهرهگیری از مدل تحلیل سلسلهمراتبی (AHP) و نرمافزار وزندهی Expert Choice انجام یافته و مدل بهینه عملکردی برای منطقه آزاد اردبیل نیز بر مبنای تدوین سناریوهای احتمالی عوامل کلیدی حاصل از نرمافزار فوق بوده است. نتایج حاکی از آن است که مناطق آزاد در شرایط فعلی بنا به اقدامات و سیاستهای اشتباه، توانمندی لازم جهت تحقق شرایط واقعی یک منطقه آزاد را دارا نیستند. این عدم توانمندی در بسیاری از ابعاد مختلف مالی، انسانی، سازمانی و ... مطرح میباشد. تداوم وضعیت موجود بدون تغییرات در رویکرد و ساختار در چارچوب سناریوی اول، منطقه آزاد اردبیل را در شرایط بحرانی و حتی فراتر از آن قرار خواهد داد. حفظ رویکرد موجود با تغییرات تدریجی در ساختارِ اجرا و مشارکت (در قالب سناریوی دوم) زمینه را برای به کارگیری سیاستهای اساسی و توانمندی اعمال این سیاستها از سوی منطقه آزاد اردبیل فراهم خواهد ساخت، و در چنین حالتی میتوان به معنای واقعیِ منطقه آزاد (در قالب سناریوی سوم) با تأکید بر تغییرات اساسیِ رویکردی و ساختاری نزدیک شد.